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2016年政府工作报告
发布时间:2017年01月19日  来源:珠海市斗门区人民政府

 

 

 

政府工作报告

——201716在珠海市斗门区

第四届人民代表大会第二次会议上

珠海市斗门区区长 马洪胜

 

各位代表:

   我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016是“十三五”的开局之年,是实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革、加快转型升级的关键之年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,主动适应经济发展新常态,统筹推进产业发展、城市建设、改革创新和民生改善,较好完成全年各项任务,经济社会发展取得良好成效。

一、经济发展提质提速。主要指标较快增长。全年预计实现地区生产总值310亿元,同比增长8%;人均生产总值7.1万元,增长7%。全社会固定资产投资额180亿元。社会消费品零售总额119亿元,增长12%,增速在全市行政区排名第一。规模以上工业总产值840亿元、增加值180亿元,分别增长4%2.5%。建筑业产值58亿元,大幅增长40%农业总产值70亿元、农业增加值38亿元,均增长3.5%第三产业增加值108亿元,增长10%结构调整步伐加快。三次产业比例调整为11:53:36,服务业增加值占比提高1个百分点,外贸依存度从260%下降到200%高技术制造业增加值占规模以上工业增加值47.2%进出口总额101.4亿美元,一般贸易出口占比提高到22%旅游接待人数633万人次、总收入10.6亿元,分别增长11.9%13%,创历史新高。财政实力不断增强。一般公共预算收入24.96亿元,增长9.82%。两税收入21.3亿元,增长20%,来源于斗门区的两税总额达63.6亿元。民生投入29.61亿元,占一般公共预算支出比重70.21%群众收入稳步提高。全体居民人均可支配收入2.9万元,增长8%;其中,农村常住居民人均可支配收入2.2万元,增长10%。辖区内银行业金融机构存款余额358.58亿元、贷款余额226.91亿元,分别增长20%33%

二、创新驱动成效明显。政策体系逐步健全。出台创新驱动发展三年行动计划、高新技术企业培育、智能制造产业发展、促进企业科技创新、科技企业孵化器认定和管理等系列政策,实施企业培育、产业升级、平台建设等“十大创新”工程创新创业氛围进一步彰显。创新载体加快建设。华南理工大学现代产业创新研究院获批国家级众创空间、省众创空间试点单位、省新型研发机构、省生物医学传热工程技术研究中心,新青99℃创新产业基地、爱美电子被认定为科技企业孵化器,建成孵化面积6000平方米,引入在孵企业40家。创新能力有效提高。40家企业通过高新技术企业认定公示,29家企业通过高新技术培育入库公示,方正高密获批省智能制造试点示范项目,运泰利自动化入选省机器人骨干企业。建成公共技术平台1家,7家企业通过省级工程中心认定,17家企业通过市级技术工程中心认定。光宇电池申报国家级企业技术中心,有望实现国家级研发机构零突破。完成工业技改投资17.37亿元、增长40.1%,全区研发投入达6.6亿元专利申请受理量、发明专利申请受理量、有效发明专利量分别增长79.2%56.4%57.7%1家企业获批PCT国际专利申请。高端产业集聚发展。实施促进工业企业发展壮大、民营经济发展等扶持办法,5个项目成功试产,27项目加快建设,15个项目积极推进,投资总额达80亿元的21个项目顺利签约新增2家“新三板”挂牌企业,完成10家企业股改。新增广东省著名商标2个、广东省名牌产品8个,凌达压缩机获广东省政府质量奖,御温泉度假村获珠海市市长质量奖,192家企业入选广东省“守合同重信用”企业公示名单,2个产品获评省第二届“十大名牌”系列农产品。

三、美丽斗门魅力彰显。城市功能日趋完备。新编7项规划项目,在全市率先出台首个区级战略性总体规划,斗门区旅游发展总体规划、富山产业新城总体规划发布。西部生态新城建设加速推进,起步区完成投资8.4亿元。富山工业园龙山大道等工程进展顺利,完成投资2.2亿元。井岸城区水浸整治二期工程基本完成,东堤路新建工程、西堤路南延段项目、白藤湖整治提升项目、农村电网升级改造示范工程积极推进,完成达标加固海堤39.86公里。新增城乡建设用地指标6.5平方公里,清理闲置土地1.28平方公里。35项建筑工程获评省优、市优工程,新建民用建筑全面达到绿色建筑一星级以上标准。率先在全市开展海绵城市+老旧小区改造,与方正国际软件公司合作推进智慧城市建设。出台城市管理工作考核细则,城市管理精细化水平有效提升。人居环境全面优化。成功获评国家生态区新增和改造绿地面积12.3万平方米人均公园绿地面积15.99平方米,建成区绿化覆盖率达65.2%。尖峰山公园一期完成改造4个社区公园顺利完工。新建污水管网75.98公里,全区达标污水处理量5006万立方米。中央环保督察组8宗交办案件全部整改完成。斗门镇获评省文明镇,南澳村获评省文明村。交通网络更加便捷。全区综合交通运输体系规划初步编制完成,广佛江珠城轨、通用机场、香海大桥等重点项目加快建设,省道S272线莲洲至井岸段路面改造、井岸大桥加固维修工程竣工,中兴路提升改造二标段基本完工,珠峰大道改造工程动工建设。完成93条乡村道路硬底化建设,总长度达57公里。

四、新农村建设呈现亮点。示范效应加快凸显。投入2.9亿元扎实推进3个省、市级新农村示范片区建设,41个项目建设完成,一年见成效”目标初步实现。乡村旅游品牌越擦越亮,成功举办乡村旅游节、乡村音乐节,4家单位获评广东省休闲农业与乡村旅游示范点。农村产业迅猛发展。获评“全国首批基本实现农作物生产全程机械化示范县”,是广东唯一获此殊荣区。培育各级龙头企业21,成功打造5个示范基地。三品认定数量增加21个、产量增加3733吨、面积增长39.87%长丰水产获省科学技术奖一等奖。36个斗门“村淘”年销售额突破3000万,村均代购金额排名全省前列农村环境持续优化。14座垃圾压缩中转站和458个密闭垃圾收集点建成使用,达到“一镇一压缩站”,“一村一点”要求。建成44个分散式生活污水处理设施,42条村居生活污水接驳管网完工全面完成农村水改,16.2万农民饮上放心水。加大高标准基本农田建设力度,建成面积达5.71万亩。落实农村集体留用地2604亩,超额完成年度任务。

五、改革红利不断释放。供给侧结构性改革成效初显。制定《斗门区供给侧结构性改革总体方案》及五个年度行动计划,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得初步成效。列入省“僵尸企业”名单的27家关停企业全部出清,完成“清项目”企业12家,为企业减负4.1亿元。重点领域改革统筹推进。深化教育体制改革,健全教师专业技术岗位设置和聘用管理机制,推进校长教师交流轮岗。采取“一校一聘,多校同聘”办法,实现学校法律顾问全覆盖。医药卫生体制改革加快推进,实施公立医疗卫生机构绩效考评机制,医务人员奖励性绩效工资占比达40%,基本公共卫生服务项目代表市接受省评估、排名全省第二。全市首个区级医联体建设全面铺开,实行分级诊疗工作模式。稳步实施国资国企体制改革,国企管理考核和投资活动进一步规范。加快推进基层治理法治化,各村建立村务监督委员会。成立区创新社会治理专家咨询委员会,新成立37个社会组织。全区村居文化中心完成标准化建设,引入社工服务及群众性社团文化培训服务项目。农村综合改革走在全市前列。完成农村土地承包经营权确权面积12万亩,占全区农村集体农用地面积38.96%。农村集体经济社区股份合作制改革扎实推进,21个村基本完成。农村“三资”管理平台完成交易2620宗,合同总标的额5.87亿元。白蕉镇东围村成为全市首个信用村。出台岭南水果险、生猪养殖保险等惠民险种,农村金融保险服务体系进一步完善。

   六、民生福祉持续提升。基础保障日益完善。城乡医疗保险补贴标准由年人均400元提高至480元,城乡居民基本养老保险基础养老金提高至360元,9千余名被征地农民等群体纳入城镇职工基本养老保险。新增60低收入住房保障家庭租赁补贴对象,完成290套白藤农场安置房建设。社会事业协调发展。总投资29.6亿元的61项民生工程项目加快推进。新增就业人数9486人,城镇登记失业率维持在2.28%的较低水平。顺利通过全国义务教育发展基本均衡区复评,完成东风小学等6所学校改扩建。市第二中医院旭日安康楼投入使用、住院楼工程完成建设,斗门镇中心卫生院综合楼工程完工,95个农村卫生服务中心运作经费提升至30万元//村。市民文化节、体育节成功举办,2000多场文体活动惠及全民,“虎山金巢琵琶鸭”、“莲洲禾虫”成功申报市级非遗名录里约奥运周期获广东省区县级体育突出贡献奖第二名,被评为国家高水平体育后备人才基地。社会大局和谐稳定。全面实施信访维稳研判制度和社会稳定风险评估机制,妥善处置各类突发性事件,信访总量减少37%社会治安形势持续好转,违法警情总数、刑事警情数和治安警情数分别大幅下降34.8%43.8%23.8%。深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动,全区各类安全生产事故下降17.74%。规范市场秩序,查处制假售假案件384宗、案值303.2万元。推进食品安全创建示范行动,未发生重大食品药品安全事故。对口帮扶阳西县和精准扶贫茂南区、福贡县扎实有效。连续52年无责任退兵,征兵工作位居全省前列。工青妇、关工委、科协、工商联、残联、文联、侨联等团体作用充分发挥,武装、国防动员、民族、宗教、侨务、对台、外事、保密、统计、档案、气象、双拥等工作取得新成绩。

七、政府自身建设明显加强。行政效能有力提升。深化政府机构改革,单独设置区城市管理行政执法局,整合成立区发展改革和统计局、区城市建设更新管理办公室,承接工商、质监市级职能下放。基本完成“一门式”、“一网式”政府服务模式改革,区级行政审批事项压减42%,办结时间比承诺时间缩减71%,服务满意率99.93%。村级公共服务平台实现村居全覆盖,424项行政审批和社会服务事项实现在线办理、查询和评议。创新开展“敢担当有作为”专题教育活动,开办928民生热线节目,机关作风进一步转变。实行领导干部驻点联系群众制度,解决问题2387个。依法行政深入推进。荣获“六五”普法“全国法治宣传教育先进区”,行政复议和行政机关负责人出庭应诉工作有力加强。充分发挥人大监督和政协参政议政作用,37件人大代表议案、意见、建议和49件政协委员提案全部及时办理。廉政建设切实加强。全年给予党纪政纪处分57人,政风持续好转。出台干部容错免责办法,干事创业氛围更加浓厚。厉行勤俭节约,“三公经费”下降9.34%。加强行政监察和审计监督,干部管理进一步强化。

各位代表,在外部经济形势纷繁复杂、内部发展新挑战持续显现情况下,我区取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是人大、政协监督支持的结果,是全区上下共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向全区干部群众,向中央、省、市驻斗门单位,向驻斗门部队和武警官兵,向所有关心支持斗门发展的旅外乡亲和各界友好人士表示衷心的感谢! 

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区发展中还存在不少困难和问题:经济总量质量有待提升,经济下行压力依然较大,自主创新能力仍然不强,传统产业转型、新型产业培育亟需加快;城乡统筹步伐有待加快,交通和城市建设任务较重,农村基础设施和公共服务存在短板;改革攻坚有待加强,一些深层次结构性矛盾仍未有效解决;社会事业有待全面发展,改善民生任务依然繁重,个别村居基层治理仍需强化;干部担当意识有待加强,少数干部存在精神懈怠现象,改革创新意识不足、奋力争先动力不强。我们要直面问题,切实增强责任意识,努力破除瓶颈、补齐短板。

2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划和深化供给侧结构性改革的重要之年,是新一届政府的开局之年。站在新的发展起点上,更需要我们以宽广的视野、精准的眼光,在把握大趋势中捕捉大机遇,在顺应新要求中谋求新发展。我们要用好、用活、用足自身资源和优势,打造提质增效新引擎、转型升级新动能、美丽宜居新家园、内畅外联新网络、城乡一体新示范、协同共治新模式、美好幸福新生活。

今年区政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,认真落实省委十一届八次全会、市第八次党代会和区第四届党代会第一次会议部署,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为统领,实施创新驱动发展、城乡协调发展、绿色持续发展、开放合作发展、民生优先发展五大战略,抢抓机遇,担当使命,干在实处,走在前列,加快打造高端产业集聚区、产城融合先行区、美丽宜居生态区、法治建设示范区、健康幸福共享区

年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长7.8%;全社会固定资产投资额增长10%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额与去年持平;一般公共预算收入增长8%;城乡居民人均收入增长8%,各项约束性指标达到市要求。 

围绕实现上述目标,要重点抓好以下八项工作:

一、抓好实体经济发展,推动经济持续增长

着眼园区、镇街联动发展,以十大产业项目为抓手,加快振兴实体经济,提高经济增长后劲。

保持经济平稳发展。扩大有效投资,保持合理政府投资,突出抓好区本级投资30亿元的200个政府投资项目;抓好工业投资,加强白云山制药、新兴际华等重点产业项目服务,推动签约项目早落地、在建项目早投产、投产项目早增资,力促制造业投资占固定资产投资比重28%以上;加强与央企、市属国企和上市公司合作,推进重大项目建设。推动消费升级,加快时代倾城商业中心、建粤国际商务中心等项目建设,带动社会消费增长;加快发展生态旅游、休闲旅游,举办乡村旅游年活动,探索旅游产业发展“斗门模式”。力促外贸向好,落实促进外贸稳增长调结构扶持政策,建设广丰物流跨境电子商务园,促进外贸企业做大做强;对重点进出口企业实行常态化服务,解决用工、用地、配套等问题;巩固加工贸易,提高一般贸易,创新服务贸易,推动贸易结构从“外资企业+加工贸易”向“民营企业+一般贸易”转变。强化监测预判,完善经济工作联席会议制度和监测机制,加强进度预警、协调处置、督查督办;完善小升规企业奖励办法,抓好企业入库数据管理;做好服务业企业、投资项目和农村统计报表联网直报统计,完成第三次全国农业普查。

推进园区扩能增效。抓住市区共建园区平台契机,落实扩能增效五年行动计划富山工业园力促白云山制药、深圳海龙建筑制品、通得微电机等签约项目动工,紫翔电子三期、太平洋海洋工程二期等投产项目达效,杰赛科技、东方重工等项目增资扩产,加快建设珠江西岸先进装备制造业示范基地。新青科技工业园依托惠普智慧产业园、南方IT学院,推动斗门·科技小镇等项目,实现东片区加快向高端服务业转型升级;打造运泰利自动化、鹏辉电池等一批龙头企业和产业集群,推动西片区向南拓展,加快向高端制造业、高新技术产业转型升级。珠海国家农业科技园区力促竹洲水乡水利风景区、珠海(斗门)乡村风情带、岭南大地生态度假区等加快建设,促进冷链物流、水产品深加工等一批项目落地,加快打造珠三角生态养生宜居新城。

促进镇域经济发展。明确发展定位,各镇街紧扣生态宜居智产风情文化旅游高端产业岭南水乡高端商务等目标,分类制定发展规划和行动计划,打造各具核心竞争力的中心镇、专业镇、品牌镇和特色小镇。强化产业支撑,围绕产业基础和特色优势,区、镇街、园区合力加快引进和培育龙头骨干企业,加强产业和设施配套,壮大产业实力。创新体制机制,围绕“保障、扶持、激励”做文章,对区镇财政权限进行重构,实现镇级责权匹配,提高镇级调配资源、统筹发展能力。优化发展平台,探索设立镇级发展专项资金和投融资公司,鼓励金融机构设点,支持村镇银行及小额贷款公司发展,加快构建多元化资金投入平台;推进建设第三方公共服务平台,提供管理咨询、技术专利等专业服务。

提升民营经济水平。构建“亲”“清”新型政商关系,营造亲商、爱商、安商、扶商的良好氛围。实施企业投资项目负面清单管理制度,打破限制民营经济发展的隐性壁垒,构建公平营商环境。完善领导挂钩民营企业“直通车”“一对一”服务机制,落实财政、金融、土地、用工、税收服务和工商登记等扶持政策。发挥民营骨干企业引领带动作用,培育一批省市民营企业创新产业示范基地和民营科技企业打造一批细分领域的“单打冠军”。推动创业投资、产业基金等加快发展,支持中小微企业到新三板、区域股权交易市场等挂牌融资。加快建立镇级行业协会、商会,发挥工商联、行业协会、商会桥梁纽带作用,维护民营企业合法权益。

二、抓好创新驱动和开放引领,提升经济质量效益

深入实施创新驱动发展和开放引领战略,在创新中谋求更深度的开放,在开放中促进更高水平的创新,增强经济发展新动能。

培育创新主体。强化企业创新的主体地位和主导作用,继续开展高新技术企业培育计划,力争高新技术企业超过80家、培育入库企业40家。提升源头创新能力,推进华南理工大学现代产业创新研究院等新型研发平台建设,新增各类工程技术中心12个、公共技术平台1家、博士后工作站1厚植大众创业、万众创新土壤,与吉林大学、中山大学等高校合作组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟,打造一批孵化器和创客空间,建成孵化器面积超过7500平方米,在孵企业不少于50家。

构建开放经济。主动对接“一带一路”战略、横琴自贸试验片区和自主创新示范区建设发展,充分利用其“溢出效应”,做好招商引资衔接、优质产业承接、创新制度对接。加强与欧美、日韩等国家联系,加大与深圳、重庆、苏州和中关村等地交流,开展精准招商、以商引商和驻点招商,全力引进一批投资超10亿元、50亿元、100亿元的龙头项目。推进与港澳地区在交通、物流、旅游、城市功能等方面的合作,提升产业及城市外向度。推进口岸查验机制创新试点,提升口岸通关和贸易便利化水平。

加快结构调整。实施“强龙计划”和“幼狮计划”,加大对龙头企业、小微企业在融资、自主创新、品牌建设等方面扶持力度,加快培育一批成长性好的中小企业、超亿级骨干企业、超十亿级龙头企业。加快发展新能源、生物医药、绿色环保装备等产业,推进运泰利智能制造产业园、新兴重工应急救援装备产业园、滨海医药港、绿色建筑产业化基地等项目建设深入开展工业企业技改三年行动计划,推动15家规模以上工业企业实施技术改造。开展智能制造专项行动,打造一批智能工厂、智能车间。探索制定扶持政策,推动企业参与和发展会展经济。

培育产业新业态瞄准新一代信息技术、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业,重点引进一批示范项目。以新技术、新业态、新模式改造提升传统产业,促进商业模式创新,加快发展共享经济,打造“互联网+物流、制造、外贸、金融、旅游”新模式。加快推进珠峰科创中心、富山科创中心建设,重点引进科技服务、工业设计、信息技术、投融资、现代物流、节能环保等生产性服务业,推动生产性服务业向价值链条高端延伸。加强信息基础设施共建共享,推进光纤网络、4G移动网络和无线网络热点建设。实施大数据发展战略,将信息中心升级为斗门大数据中心。打造智慧城市,推进智慧交通、智慧医疗、智慧农业、智慧旅游发展。盘活闲置资源,培育分布式、分享型新业态。

优化人才环境。坚持人才强区,落实人才扶持政策,培养党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用和社会工作人才队伍。发挥猎头公司作用,引进一批高端人才、行业领军人物和专业科技团队。健全人才培训管理机制,让各类人才尽展其能。完善人才保障体系,解决好高技术人才住房、落户、子女入学、医疗等问题,营造聚才、爱才、用才、留才的社会氛围。

三、抓好生态新城建设,实现城市提质升级

突出城市功能品质,坚持组团开发、整体推动、建管并重,将斗门打造成为低碳、智慧、生态、滨水、宜居之城。

完善城乡规划设计高标准完成西部生态新城湖心片区、白藤片区等重点区域控制性详细规划和三江六岸示范新镇重点地段城市设计编制,年内基本实现近期建设规划范围控制性详细规划全覆盖。加快莲洲、斗门、白蕉、乾务等镇总体规划修订,推进村居规划编制,力促镇村规划体系更完善。加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进“两图合一”建设。抓好城市风貌管控,强化城市天际线、山脊线和海岸线“三线管理”。

推进生态新城建设。投资18.28亿元,确保完成斗门新城和富山新城建设计划。投资15.4亿元推动斗门新城44个项目建设,完成西堤路南延段工程,推进东堤路一期、禾益围及尖峰南片区二期等13项市政配套工程设施项目建设,加快展览中心、市民公园、旅游发展中心、珠峰实验学校等13项公共服务设施项目进度,推动惠普(珠海)智慧城市综合体等4项产城融合项目、黄杨河湿地公园等3项海绵城市项目、白藤湖整治提升综合开发等生态低碳项目建设。投资2.88亿元推动富山新城9个项目建设,加快富山新城综合管廊、南北片区填土等6项市政基础设施项目建设,加快富山工业园产城融合示范区、三村公园服务中心等公共服务设施项目建设。

提升城市精细管理。健全土地储备制度,落实农村集体留用地管理办法,加强土地资源管理。规范规划制定、规划调整和规划执行程序,简化农村宅基地报建流程。严格执行房地产调控政策,促进房地产市场平稳健康发展。完成保障房建设任务,鼓励社会参与投资,强化公开、公平、公正分配。配合珠海国家智慧城市试点建设,加快数字城管系统区、镇、村联网,探索大数据、云计算、物联网在城市管理中的应用,构建交通、环保、社会治安、重点行业、楼宇和地下管网等智能化管理机制。实施城市管理工作考核细则,积极解决群众反映的“六乱一占”、环境卫生、偷采河砂等热点问题。打造市容亮点工程,增设中兴北路、工业大道、井湾路3条严管路,全面实施网格化管理和“门前三包”责任制。

打造宜居宜业环境。落实《斗门区生态文明示范区建设规划》,年内5个镇创建生态文明示范镇。压实环保治理企业主体责任,落实禽畜禁养区规定,严厉打击偷排偷放行为。加快全市污水管网(斗门区)工程建设,推进8条黑臭河涌水生态修复。推进中信环保产业园二期、黄杨山垃圾填埋场封场项目建设,完成农村生活污水接驳城镇管网建设。加强27条重点河涌水质及新青、白藤、富山水质净化厂出厂水质监测,全面建立区镇村三级河长体系。落实《斗门区重点水利建设三年实施计划》,推进黄杨河东堤、乾务联围海堤达标加固等城乡防灾减灾工程,加快防洪排涝综合整治完成区三防应急指挥系统升级改造完成裸露山体整治复绿,推进地质灾害治理工程,加快林分改造。继续实施美化绿化提升行动,绿化美化道路7.3公里,绿化面积4.4万平方米。推进尖峰山公园二期和10个街心公园建设,优化提升省道S272线、尖峰大桥西转盘、井岸二桥、黄杨大道等重点道路、景观节点绿化效果,将中兴路打造成景观路。实施亮化美化工程,提升金湾立交斗门入口、白蕉路高速入口、连桥路与白蕉路口等3个城市节点建设水平。新建绿道6公里,贯通省立绿道1号线延长段和4号线。新建小区全面同步配套管道燃气设施。启动老旧小区更新改造示范工程,有序推进旧村改造。

四、抓好交通大建设,构建便捷交通体系

抢抓珠海市交通大会战机遇,加快打通内外交通关键节点,积极融入珠三角西部大交通网络。

加快省市重点项目建设。实施交通大会战五年行动计划,积极完善对外快速路网。主动对接港珠澳大桥路网,强化向东连接港澳、向北辐射粤西功能,打造西部地区交通桥头堡。做好征拆工作和站点规划开发,促进广佛江珠城轨斗门段年内开工。全力推进征地拆迁,促进香海大桥、通用机场等重点项目全面铺开建设。加快江珠高速六乡出口建设,早日打通往市区、江门和中山等关键节点。

加快完善区域交通路网。完成珠峰大道改造、S272线尖峰大桥至湖心路口段沥青罩面及人行天桥建设,推进双湖路跨鸡啼门特大桥、双湖路A段、白藤七路等工程,完善西部生态新城路网。完成尖峰大桥加固维修,加快龙碧路、龙胜路等建设,推进环山路改造工程建设,优化街区路网。加快新青七路、新青五路、东福街改造等建设,提升新青科技工业园配套水平。推进新城起步区南北段、马山北路、富山大道、工业大道、中国中车铁路专用线等项目建设,完善富山工业园路网配套。加强交通智能管理,破解拥堵难题。

加快镇村道路提升改造。抓好莲溪大桥、上横大桥、黄镜门桥、斗门大桥维修加固,推进白蕉镇连兴二路、乾务镇盛兴二路、斗门镇道路改造等项目,开展X582线、X584线等低标准县道升级改造,抓好乡村道路改建、道路安全生命防护工程和41.2公里路灯安装工程,实现50人以上自然村通水泥路,改善镇村道路条件。加强公交首末站建设,加密和新开公交班线,提升公共交通均等化服务水平。

   五、抓好新农村建设,加快城乡统筹步伐

围绕“农业强、农民富、农村美”,以新农村建设为抓手,抓好涉农事项定规则、立规矩、做标准工作,努力打造斗门美丽乡村。

发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革,支持无公害产品、绿色食品、有机农产品认证及农业标准化示范区创建。围绕一村一品、一村多品,加快特色品种村、有机农产品基地建设,发展都市、观光、休闲和健康农业。抓好高标准农田建设,推进耕地提质改造项目。完善农田围内水利设施,改善农业生产条件。壮大农业龙头企业,延伸白蕉海鲈等农产品产业链,打造园区、镇村、合作社和企业四位一体的现代农业发展模式,培育一批全国知名的农产品品牌。加强粮食储备管理,推进六乡粮库改建、乾务粮库二期改造工程。以“珠海渔都”水产品电子交易平台和阿里巴巴农村淘宝项目为支点,新增一批农村淘宝服务站,建成覆盖全区的村级电商服务网络。推动农业增效,实现农业总产值和增加值同步增长3.5%

建设美丽乡村。推动莲洲、斗门、白蕉镇等3个省、市级新农村示范片区建设,力争新创建市级生态村6条。出台农村房屋建设指导意见,打造一批凸显岭南风貌、水乡特色和田园风格的示范村居。每镇各完成1个农村农贸市场改扩建,优化消费环境。开展农村人居环境整治,加大农村垃圾分类力度,加快农村湿地生态园及配套管网工程建设,实现农村生活垃圾100%无公害处理、生活污水处理自然村全覆盖。加快农村低压电网改造,全面强化供电保障。

培育新型农民。多渠道开展农民教育培训,培养一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。充分发挥村居文化中心作用,开展民间艺术展演、水上婚嫁集体婚礼、装泥鱼比赛等特色活动,提高农民文化水平。落实强农惠农政策,增强农民开展农业生产积极性,提高农民收入。

实施精准扶贫。对全区人均年收入低于11000元的低收入群体信息进行动态采集、动态监测、动态管理,实现应扶尽扶、精准帮扶。实施劳动力培训转移就业、产业带动、医疗卫生、教育、社会保障等八大措施,鼓励和引导社会人士参与帮扶结对,逐步改善低收入群体生产生活条件。落实帮扶协议,全力完成对口帮扶阳西县和精准扶贫茂南区、福贡县年度任务。

抓好村级换届。实行区领导挂点包村制度,对村居实行分类指导,对19个重点难点村派驻工作组。提前介入,研究处理苗头性问题,精准掌握选情动态。以村级换届为契机,把优秀人才选进村(社区)“两委”班子。加强政策宣传,把握政策导向,推动换届依法依规开展。

六、抓好体制机制改革,激发区域发展活力

突出问题导向、聚焦发展短板,深化供给侧结构性改革和十大体制机制改革,以改革破除发展症结、激发发展活力

深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”任务,深入实施五大行动计划。坚持去产能与结构优化相结合,继续开展“清土地、清项目、清政策”,促进低端项目梯度转移。降低金融杠杆水平,多渠道减轻企业成本,切实为企业创新创业“减负”。创新投融资模式,补齐交通、市政、水利和公共服务等城乡软硬设施建设短板,着力扩大有效供给。

深化经济领域改革。组建区城投集团、文旅集团,加快国有企业资产重组,建立完善现代企业治理机制,提升国企活力和盘活存量资产。抓好区镇事权重构改革,厘清区镇责权边界,配齐配强专业力量,推动重心下移、资源下沉,调动发展镇域经济积极性,打造一镇一品一主导产业。深化供销合作社改革,加快构建农资综合业务、农产品流通服务体系,提升为农服务能力。深化财税金融体制改革,建立规范财政支出的长效机制,加强财政预算支出进度管理。强化金融服务实体经济导向,拓展企业融资渠道。

深化农村综合改革。推动中央农办农村改革试验联系点建设,深入推进农村土地制度改革,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全面铺开农村集体建设用地、宅基地和留用地确权工作。深化农村产权制度改革,推进农村集体经济社区型股份合作制改革,建立健全自然村村民理事会制度。探索“政经分离”,厘清农村党组织、自治组织、经济组织关系。完善“三资”交易监管平台,增强农村发展活力。

深化民生领域改革。完善教师岗位聘用管理和绩效分配制度,健全校长职级制,探索“管办评分离”教育治理新路径和集团化办学。统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、监管体制改革,深化公立医院综合改革,完善和推进分级诊疗。引进先进医院管理理念,探索院长年薪制,建立符合行业特点的医务人员薪酬制度和绩效评价机制。深化文化体制改革,推动社会参与公共文化服务,扩大公共文化服务规模。推进城市管理、考评和综合执法体制改革,完善“城乡一体”行政执法体制,健全第三方和群众参与的考评机制,推动城市管理向城市治理转变。深化社会治理体制改革,积极培育发展枢纽型、志愿服务、慈善和文化等方面社会组织。

七、抓好民生共享共建,提高群众幸福指数

突出民生福祉,重点办好十件民生实事,推进基本公共服务均等化、优质化、便利化,让发展成果更多惠及群众。

完善社会保障。落实就业优先战略,实施更加积极的就业政策,以创业带动就业,城镇居民登记失业率控制在2.28%以内。健全养老、失业、医疗保险制度,提高城乡社会保障水平。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,促进医养结合。实施社会救助精细化管理,实现公平合理救助。推进慈善事业改革,建立健全区、镇街、村居三级慈善体系。妥善调处劳资纠纷,维护企业和劳动者合法权益。

发展社会事业。实施《斗门区中小学教育设施建设规划》,加快白藤东小学等5所学校新建、实验小学等6所学校改扩建及区四中等15所学校校安工程建设,新增一批中小学学位。加快教育信息化建设,巩固和发展教育现代化先进区成果。持续推进卫生强区建设,加快珠海市第二中医院综合楼、斗门镇中心卫生院改扩建和区妇幼保健院搬迁改造工程、井岸镇卫生院、白藤社区卫生服务中心新院等项目建设。加强基层医疗卫生机构能力建设,推进国家免费基本公共卫生项目,探索区域性医疗资源一体化模式。开展智慧医疗建设,健全覆盖各级各类医疗卫生机构的健康大数据网络。优化公共文化服务供给,加快白蕉市民艺术中心建设,完善各级文体设施,办好市民文化节、体育节系列活动,推广大众文体活动品牌。开展全民健身运动,完善国家高水平体育后备人才基地建设, 打造“十里文体圈”。

强化社会治理。强化三级综治信访维稳中心建设,推广“中心+网格+信息化”模式,排查化解一批社会矛盾。深入开展法官、检察官、警官、律师进村居,畅通群众权益保障法律渠道加快建设区社会创新中心,促进社会创新跨界合作。推进镇街、村居社会服务中心建设,整合工青妇、残联等资源,发挥社工、义工在社会治理中的积极作用。探索开展“互联网+社会治理”,推动网络问政制度化、规范化。落实安全生产责任制,确保安全生产形势平稳。持续开展社会治安集中整治,保持打击违法犯罪高压态势。实施质量强区战略,加大品牌建设力度。注重源头严防、过程严管、风险严控,完善食品药品监管体系。抓好武装和国防动员工作,促进军民深度融合。继续充分发挥关工委、科协、工商联、文联、侨联等团体作用,做好民族、宗教、侨务、对台、外事、保密、统计、档案、气象、双拥工作,共同推进社会各项事业上新台阶。

   八、抓好自身建设,营造政府服务形象

紧紧围绕“六型”政府建设,强化执行,优化服务,净化风气,营造奋发有为、干事创业氛围。

加强法治建设。全面实施“七五”普法规划,巩固全国法治宣传教育先进区成果。深入推进依法治区,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制,确保政府决策民主科学、公开透明。推行政府权力清单,推进行政机关负责人出庭应诉,增强领导干部依法行政理念。办好政府门户网站,开通政务微博,打造阳光政务。认真落实区人大及其常委会的决议和决定,执行重大事项报告制度,自觉接受区人大、区政协的监督。

加强效能建设。深入实施干部驻点联系群众制度,加强机关作风建设。理顺政府管理体制和运行机制,确保行政服务精简高效。加快推进新行政服务中心建设,深化“互联网+政务服务”改革,全面推行“一门式”、“一网式”政务服务,拓展个性化办事应用。深化行政审批标准化建设,完善行政许可、公共服务事项办事指南,推进事项标准线上线下融合应用。完善部门、镇街责任制量化考核办法,健全科学有效的评价体系,提升决策质量和行政效率。

加强廉政建设。深入贯彻《准则》、《条例》,严格落实中央八项规定精神,深化“敢担当有作为”专题教育活动,继续办好928民生热线节目,增强干部队伍政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。落实“一岗双责”,推动干部做廉洁自律的表率。以公共资金绩效、行政权力运行、国有企业、政府投资工程和民生资金为重点,推进审计监督全覆盖。强化“为官不为”专项整治,实施奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制,营造风清气正的良好氛围。

各位代表,蓝图已绘就,扬帆正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委坚强领导下,以新发展理念为统领,抢抓机遇,担当使命,干在实处,走在前列,谋一件,干一件,成一件,为将斗门打造成为珠江西岸先进装备制造业示范基地、粤港澳休闲旅游目的地、滨江田园生态新城而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

名词注释

 

1PCTPatent Cooperation Treaty(专利合作协定)的简写,是专利领域的一项国际合作条约。

2、新三板:由中国证监会、科技部发起和组织,经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。

3、绿色建筑:满足《绿色建筑评价标准》,在全寿命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材,保护环境和减少污染,与自然和谐共生的建筑。

4、海绵城市:新一代城市雨洪管理概念,城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也称为水弹性城市,下雨时吸水、蓄水、渗水、净土,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

5、三品:无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

6、农村三资:农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

7、打非治违:打击非法违法生产经营活动行为。

8、一门式、一网式:整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台,真正实现一个门、一张网办事。

9、小升规:小微企业加快转型升级为规模以上企业。

10、一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

11、互联网+利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

12、斗门新城:范围涵盖湖心、白藤、白蕉、尖峰南、新青片区。

13、六乱一占:乱摆卖、乱搭建、乱堆放、乱张贴、乱拉挂、乱涂写、占道出店经营行为。

14、林分改造:通过林学措施改造低产劣质的林分,改善林分组成,提高林分质量,提高林地生产力。

15、“六型”政府:法治政府、创新政府、诚信政府、高效政府、服务政府、廉洁政府。

16、“七五”普法:中央宣传部、司法部关于在公民中开展的第七个五年(2016-2020年)法治宣传教育。

17、两学一做:学习党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,做合格党员。

  

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