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2014年政府工作报告
发布时间:2015年03月09日  来源:斗门区政府

  ——2014年2月18日在珠海市斗门区 

  第三届人民代表大会第六次会议上 

  

  珠海市斗门区区长  周海金 

  

  各位代表: 

  现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

  一、2013年工作回顾 

  过去一年,是我区攻坚克难,跨越发展,经济社会建设取得显著成效的一年。面对复杂艰难的形势,在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下,区政府紧紧围绕打造产业高地、建设美丽斗门、创建科学发展示范区的战略,科学谋划,真抓实干,改革创新,全面完成区三届人大五次会议确定的主要目标任务,五年再造新斗门实现良好开局。 

  (一)经济发展强劲提升,现代产业格局凸显高端。 

  经济指标全面超额完成。积极实施区、镇街、园区联动抓经济,落实促进科学发展系列政策措施,加快园区建设构建大平台,经济发展实现逐季回升、稳中提速的良好态势。全区实现本地生产总值首次突破200亿元达238.45亿元,同比增长10.5%,超过年初预定目标;规模以上工业总产值718.15亿元,增长13.2%;规模以上工业增加值118.9亿元,增长14.8%;外贸进出口强劲回升达115.56亿美元,增长49%。积极实施投资拉动战略,加强外地建筑企业法人本地登记注册工作,全社会固定资产投资延续强劲增长势头,累计完成151.6亿元,增长22.1%。积极实施扩大内需战略,加强批发零售和餐饮住宿管理,全区实现社会消费品零售总额82.8亿元,增长13.4%。积极发展税源经济,强化税收征管,公共财政预算收入首次突破20亿元达20.14亿元,增长14.2%,增收节支取得实效。 

  现代产业体系建设成效明显。制定全区现代产业发展总体规划,加快惠普智慧产业园、科技创意产业园、滨海医药港、环保产业园、物流产业园等“园中园”规划建设,产业集聚带动效应明显增强。继续实施大项目带动战略,加快推进瓦锡兰玉柴中速机、中国北车珠海基地、杰赛科技等一批重大项目,世界级高端装备制造业、新一代电子信息产业、全球领先家用电器产业等进一步发展壮大。全面落实招商引资政策,创新招商方式,加大招商力度,成功举办珠海、成都、北京、香港、上海、广州等地“高端产业”产业投资环境推介会,实现从单体项目招商向产业链招商转变。全区新批外资项目23个,实际吸收外商直接投资2亿美元,增长14.1%;惠普10个关联项目成立公司,修正药业、翔宇实业等一批优质项目顺利签约;新引进星普科技、普联技术等2家“高端产业”大型优质内资企业。大力发展高端服务业,南方影视文化产业、名扬国际广场城市商业综合体、华海鹏城酒店等项目加紧建设,产业整体素质有新提升。 

  农业发展持续稳定。高端规划斗门生态农业园,成功创建国家农业科技园区和全国首个河口渔业示范区。实施加快现代农业发展系列政策,新增4个农业标准化示范区,2家企业产品分别获国际有机食品博览会金奖、第十一届中国国际农产品交易会金奖,1家企业获国内两项有机农产品认证,特色生态农业规模化、标准化、品牌化水平不断提升。成功举办“十大旅游景点”、“十大美食”、“十大名优特农产品”等评选活动,美食旅游文化节吸引30万人次。出台实施系列方案措施,促进白蕉海鲈产业健康发展。落实强农惠农富农政策,全区农业总产值达53亿元,同比增长7.2%;农业增加值和农村居民人均纯收入分别达30.03亿元、13600元,分别增长6.4%、8%,实现农业增效、农民增收。 

  创新驱动发展步伐加快。全面实施创新驱动发展战略,第三次获全国科技进步考核先进区,全区有6家公司新获得高新技术企业认定、7家企业成功组建省级工程技术研究中心。实施名牌带动战略,7家企业分别被新认定为省名牌产品和省著名商标。加快发展知识产权事业,3家企业被认定为市知识产权优势企业;全区专利授权量330件,同比增长38.08%。加快民营经济发展,全区民营工业经济增速加快14个百分点,外贸依存度下降20个百分点,产业结构不断优化。 

  (二)宜居水平明显提高,特色城乡面貌凸显魅力。 

  美丽斗门行动全面启动。率先实施美丽斗门行动计划,绿色之城、花园之城、森林之城、宜居之城建设加快推进。实施美化绿化三年行动,多方筹集资金,西堤各重点路口绿化改造等主城区5个绿化提升工程全面完成,5个街心公园建成,珠峰大道、黄杨大道、高速公路出口等重点区域绿化工程进展顺利,完成碳汇造林、生态景观林带1.65万亩,种植乔木、灌木和时花43.8万棵,新增和改造绿地32万平方米,城乡面貌焕然一新。成功创建省生态区,国家生态区通过技术评估,井岸、白蕉、乾务、莲洲成为国家级生态乡镇,井岸镇成功创建国家卫生镇。全区万元GDP能耗预计下降4.36%,完成市下达任务,污染减排完成年度目标。 

  产城一体战略全面实施。坚持高端规划,创新投融资模式,生态新城格局全面拉开。黄杨河“一河两岸”综合开发全面推进,9个砂场完成清理,东堤、西堤征地拆迁工作积极开展,市民公园、展览中心、总部大厦等10个首批项目进展顺利,十里滨水长廊迷人魅力初显。富山和新青两大产业新城融合加快推进,富山产业新城总体战略、空间布局等设计初步完成,雷蛛片区水利基础设施填土等55项配套工程积极推进。白藤、白蕉、尖峰南三大组团规划建设加快推进,控制性详细规划通过评审,一批高品质楼盘相继建成。 

  城市管理水平全面提高。实施城乡管理重心下移、简化村民宅基地报建程序等系列政策,各镇街村居建设管理服务中心成立运作,城乡管理水平有力提升。积极开展“两违”整治,共拆除违法建筑536宗,面积5.65万平方米;畅通村民报建渠道,办理规划许可证892宗、确权288宗。荣获全省土地执法监察考核一等奖。大力开展“创文”工作,加强“六乱一占”等市容环境整治。全面改造提升35家农贸市场,完工23家,6家市场获得星级标准,市场环境大大改善。 

  重要基础设施建设全面完善。32个区级重点建设项目完成投资33.57亿元,超额完成年度投资计划。高栏港高速、机场高速建成通车,井岸二桥、西沥大桥改建和省道S272线市政配套工程进展顺利,25座农村危桥完成改造或加紧建设。四小联围海堤达标加固工程完成建设36公里,白藤和富山水质净化厂通水运行,12条河涌综合整治加快推进。完成电网建设投资1.67亿元,135项配网基建项目加快推进。 

  新农村建设创建全面推进。坚持规划先行,高标准完成27个村的整村规划编制。制定实施全区统筹新农村建设创建、特色产业发展、农村垃圾处理、农村污水处理、村居平安建设等20多项方案措施,9个示范村标杆示范带动作用明显。大力推进农村垃圾和污水处理,建成361个垃圾屋及垃圾中转站,配备各类垃圾车700多台套、保洁员1500多人;首批14条村生活污水接入管网或独立设施处理加紧推进,莲江、石龙、南澳等村生活污水处理站建成使用。市、区、镇投入3.7亿元,社会捐资捐助1.15亿元,促进325个新农村建设项目竣工。南门村荣获“中国十大最美乡村”提名,莲江村入围全国“十大魅力新农村”评选。 

  (三)民生福祉有效提升,和谐社会建设凸显幸福。 

  十件民生实事成效显著。区财政投入3亿多元办好十件民生实事,解决了一批事关群众利益的热点、难点问题,办成了一批人民群众看得见、得实惠的实事好事。全年民生支出占全区公共财政预算支出的比重达到72%,群众幸福指数不断提高。 

  社会保障发展进一步加强。全年开发新增城乡就业岗位8608个,实现农村富余劳动力转移就业2710人,城镇登记失业率控制在2.34%的较低水平。大力提高低保标准,农村和城镇分别提升至450元、480元,提高幅度分别达28.6%、20%。新型农村和城镇居民社会养老保险基础养老金由原每人每月165元大幅提高到330元,财政补贴从个人缴费标准的50%提高至65%。城乡居民基本医保及未成年人医保参保率均超过98%,高龄老人津贴制度、残疾人生活津贴制度实现全覆盖。保障性住房一期工程完成主体封顶,农村低收入住房困难户住房改造5年目标任务提前2年完成。 

  社会事业全面进步。义务教育标准化学校覆盖率达100%,顺利通过省社区教育实验区评估验收。斗门一中开设国际课程班,第二批镇中心幼儿园和区特殊教育学校建设稳步推进。继续开展系列文化惠民活动,斗门旧街被评为“中国历史文化名街”,“横山鸭扎包”成功申报省级非遗名录。白藤街道文化站改造完成,夏村建成全市首个村史展览馆。卫生基础设施不断完善,遵医五院新院区竣工,区侨立中医院旭日安康楼加快建设,乾务镇、白蕉镇卫生院改扩建工程完成。全面推动区域医疗“一卡通”,实现10家医疗机构持卡就医。成功控制登革热疫情。实施优生健康惠民工程,人口与计划生育圆满完成省、市下达的目标任务。连续18年荣获全省体育贡献奖,区体校获评国家高水平体育后备人才基地和全国群众体育先进单位,斗门健儿获6枚全运会金牌。统计、人防、外事、侨务、档案、保密、地方志、老干部、关工委、防灾减灾、民族宗教以及工商联、人民团体等工作取得新成效。 

  社会保持和谐稳定。推进社会管理创新,加强社会治安综合治理。出台开展信访事项代理等系列制度,探索成立区、镇街、村居三级信访代理服务站,一批矛盾纠纷依法有效解决。全面开展食品药品安全监管,加快构建“一体系三平台”隐患排查治理体系,安全生产形势持续稳定。积极加强农副产品标准化建设,加大农资农产品和旅游市场监管力度,市场监管和社会信用体系新格局初步构建。有力开展欠薪整治、历史债务处置和劳资纠纷预防化解处置工作,严厉打击各类违法犯罪行为,完善视频监控二期工程等治安防控体系,平安斗门建设成效明显。国家安全、司法行政、海防打私、打假打非、双拥优抚等工作进一步加强。 

  (四)改革创新深入推进,政府自身建设凸显活力。 

  体制机制改革有效突破。全面推进农村综合改革,获评第二届“广东治理创新奖”唯一“农村改革奖”。出台农村集体经济社区型股份合作制改革、村政村务管理监督等系列政策,建立镇街农村“三资”交易管理平台,村务公开“明白纸”制度全面深入推进。大力实施城乡管理体制改革,城乡建设管理网格化新格局全面构建。扎实推进园林绿化管理改革,实施政府投资建设项目管理系列措施,工程承包、审批流程进一步规范。制定深化医药卫生体制改革、区级公立医疗机构改革方案,医疗卫生体制改革深入推进。基本完成全区事业单位分类改革。全面实施教师绩效工资改革,完成教师专业技术岗位设置和聘用管理机制改革,有力提升学校管理水平,形成“品德优先、多劳多得、优质优酬”的良好风气。 

  作风效能建设大力推进。深入开展第五轮行政审批事项和社会服务事项清理,审批事项削减42%。全程跟踪服务60项涉及重点项目行政审批事项,缩短审批时间488个工作日。建成区级网上办事大厅,斗门镇、乾务镇综合政务服务中心和南门村、石龙村等便民服务站投入使用。完善政府门户网站运行维护机制,门户网站面貌焕然一新。切实开展活动,推进行政执行力电子监察系统建设,政风行风和效能建设成效明显。厉行节约,全区“三公”经费同比下降10%。出台“十不准”规范农村干部履职行为,开展“三纪”现场警示教育,廉政建设进一步加强。创新大督查督办机制,建立进度倒推、会办会商等制度,有效推动各项决策部署和重大项目落实。健全镇街、园区、区直部门岗位目标责任制量化考核机制,全区上下进一步形成奋发进取、干事创业的良好氛围。 

  依法行政能力不断提高。切实加强政府自身建设,健全行政决策机制,完善政府工作规则,依法行政水平有效提高,创新政府、廉洁政府、法治政府建设深入推进,获评全国法治区创建先进单位。加强重点领域、重点项目、专项资金和领导干部经济责任审计,完成363家区属企业清产核资。邀请人大、政协委员视察区政府重点工作,44件人大代表议案、建议和56件政协委员提案得到认真及时办理。认真落实重大决策风险评估、公开征求意见等制度,科学决策水平进一步提升。 

  各位代表! 过去一年,是围绕目标抓落实,主动作为求突破,打造产业高地、建设美丽斗门迈出坚实步伐的一年;是想方设法惠民生,加大投入办实事,群众幸福感明显提升的一年。过去一年取得的新发展、发生的新变化,让我们倍感自豪、倍增自信。成绩来之不易,归功于全区人民的凝心聚力、团结奋进。在这里,我代表区人民政府,向各位代表、政协委员和全区人民表示衷心的感谢! 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展仍存在不少矛盾和问题。一是对照稳增长调结构的新任务,产业转型升级步伐仍需加快,资源要素瓶颈制约有待进一步突破;二是对照城乡统筹发展的新目标,新农村建设创建仍需加强,重点区域开发建设有待进一步提速;三是对照群众对美好生活的新期待,民生热点难点问题有待解决,社会各项事业有待进一步发展;四是对照深化改革、科学发展的新要求,体制机制改革仍需加强,作风效能有待进一步提升。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 

  二、2014年工作安排 

  2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年,是实现创建科学发展示范区、五年再造新斗门目标的关键之年。综观今年形势,我们要看到,世界经济仍处于深刻调整中,国内经济企稳回升的基础有待夯实。我区一批投资规模大、产出效益高的优质项目仍处于培育期、建设期。我们更要看到,十八届三中全会作出了全面深化改革的决定,以改革破难题,以改革促发展,以改革赢红利,将极大激发斗门经济社会发展的动力和活力。港珠澳大桥加快建设和区域海陆空立体交通不断完善,珠海西部生态新城积极推进,斗门区位交通、资源潜力、产业集聚和后发优势不断提升,为加快科学发展奠定了坚实基础。我们要充分把握大发展、大跨越、大建设的重要战略机遇期和天时、地利、人和的黄金发展期,强化谋划意识、发展意识、生态意识和改革意识,只争朝夕,奋发有为,推动斗门科学发展再上新台阶。 

  今年区政府工作的总体要求是:深入贯彻落实十八届三中全会精神以及省、市和区委的决策部署,以全面深化改革为统揽,围绕打造产业高地、建设美丽斗门、创建科学发展示范区的战略和五年再造新斗门的目标,坚持稳中求进,坚持改革创新,坚持富民惠民,强势推进“高端产业”现代产业发展和新型城镇化建设,全力在经济提质提速、生态新城、新农村建设、民生福祉上取得新突破,加快建设实力、美丽、幸福、活力斗门。 

  今年经济社会发展的主要预期目标是:实现本地生产总值增长10%;规模以上工业总产值增长12%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长6%;实际吸收外商直接投资增长6%;公共财政预算收入增长10%;城乡居民人均收入增长10%;农业总产值增长5%;城镇登记失业率控制在3.2%以内;完成市下达的节能减排目标任务。 

  围绕实现上述目标,要重点抓好以下几项工作: 

  (一)加快发展“高端产业”产业,全力打造实力斗门。 

  坚持以发展“高端产业”产业为着力点,以三大园区建设为引擎,以重大项目、重大平台、重点企业为抓手,做大增量、做优质量,促进经济转型升级,加快建设经济强区。 

  着力促进经济发展提质提速。坚持发展第一要务,充分发挥投资、消费、出口“三驾马车”的拉动作用,加快构建现代产业体系。积极优化投资结构,促进投资合理增长。加快重大基础设施、重大产业项目、重大发展平台和重大民生工程建设,力促井岸二桥、西沥大桥、省道S272线市政配套二期建成,争取香海高速公路上半年动工,大力推进斗门环城西路改扩建工程和12条低标准县道升级改造。实施十大基础设施建设项目,尽快完成中兴南路延长段建设,加快城市宜居项目和城市组团建设,培育新的投资增长点。积极扩大消费需求,着力培育一批综合性电商龙头企业和行业电商平台,加快培育养老服务、医疗保健、家庭服务、教育培训、文化信息等新兴服务性消费。大力发展休闲旅游、现代物流、会议展览、金融服务等高端服务业,加强商业网点规划和城市商业综合体、星级酒店、公益性农产品批发市场建设,继续推进农贸市场改造。编制全区旅游中长期发展规划,举办旅游文化美食节,大力发展生态乡村旅游。积极保持进出口稳定增长,开拓多元化市场,拓展海内外销售渠道,重点扶持机电产品、高新技术产品和一般贸易出口。建立外贸企业数据库,对重点进出口企业实行动态跟踪管理。大力发展电子商务,培育新业态,支持外贸综合服务企业发展。继续扶持加工贸易企业转型升级,发展进出口企业总部和服务外包产业,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势。着力优化通关环境,整合联检部门资源,促进通关便利化。 

  着力加快三大园区建设。创新园区开发理念,加快特色“园中园”建设,抓好十大重点产业项目,促进园区高效发展、产业集聚发展、企业高端发展、技术创新发展。集中力量打造富山工业园引擎,加快滨海医药港、环保产业园、物流产业园规划建设,力促中国北车珠海基地、瓦锡兰玉柴中速机、华润热电、杰赛科技、立讯双赢、业成轨道、修正药业、翔宇实业等项目加快建设,着力在生物医药、环保产业、装备制造、高端新型电子信息、新材料等方面取得新突破。做优做强新青科技工业园,大力发展物联网、高端物流、电子商务、文化创意、总部经济,加快转型升级步伐,加快科技创意产业园、惠普智慧产业园、国际宇航会展中心等建设。以斗门生态农业园获批国家农业科技园区为契机,加快现代农业示范区、新港片区科技新城和水产品加工物流项目建设,抓好原永利工业区转型,推进农产品电子商务交易平台、农产品国际展销中心、华南地区农产品国际交易中心等项目。落实海鲈产业化等系列方案措施,积极解决农产品加工园建设用地,发展农产品深加工,提高农产品附加值。深入开展粮食稳定增产行动,继续推进“菜篮子”工程,加快建设高标准农田。强化农技推广服务,完善农业补贴制度,加快发展政策性农业保险,做大做强现代、品牌、特色、标准化农业。 

  着力提高招商引资水平。抓好斗门区现代产业发展总体规划等系列措施的落实,建立健全项目论证机制,严格把好项目关。抓好招商引资等系列政策的落实,实施全球化招商战略,组建产业招商专业团队,强化代理招商。加快制定招商引资三年行动计划,加大面向世界500强和行业龙头企业招商引资力度,全面开展定向招商、产业链招商、园区特色招商、行业商会招商,重点引进高端产业、优质项目、先进技术和总部经济。注重以商招商,鼓励龙头项目建立子产业园,吸引上下游企业入驻。坚持招商引资、招才引智有机结合,引进高端人才和专业科技团队。抓好投资环境推介会成果的跟踪落实,继续举办投资推介活动,着力推进总部企业招商,引进一批质量型的总部企业,形成总部经济集聚效应。 

  着力发展民营经济。落实好加快民营经济发展的各项政策措施,优化民营经济发展环境。用好民营经济发展专项资金,重点保障中小企业培育工程实施和中小微企业服务体系建设。动态调整“高端产业”重点民营企业目录,培育一批省、市民营企业创新产业化示范基地和市级民营科技企业。落实“非禁即入”投资政策,制定区属项目公共资源竞争性配置具体操作办法,探索负面清单管理方式试点,加强企业投资管理体制改革,在公共资源配置中逐步引入社会资源。积极优化融资环境,鼓励银企开展战略合作,支持小额贷款公司、村镇银行等新型金融机构发展,拓宽民营企业融资渠道。实施民营企业家素质提升工程,提升民营企业自主创新能力。推动越亚封装、鹏辉电池等企业上市,促进汉胜科技等企业增资扩产,鼓励广立风电、格力新元电子等新投产企业增加产能。进一步健全中小企业社会服务体系,培育一批中小企业公共服务示范平台。完善服务企业的“绿色通道”、“直通车”工作机制,充分发挥行业协会(商会)和工商类社会组织的引导作用,促进企业发展壮大。 

  (二)加快新型城镇化,全力打造美丽斗门。 

  围绕推进新型城镇化,在塑造美丽斗门新形象的规划建设、品位质量、体系构建等方面下功夫,着力提升城市发展功能和品质,体现区域城市特色和魅力。 

  推进生态新城。编制城市战略性总体规划,开展三江六岸示范新镇概念性规划,推动城市总体规划、主体功能区规划、土地利用规划、生态文明建设规划及各部门专项规划协调融合、紧密衔接,凸显斗门城市气质。进一步加强城市规划管理,提高土地节约集约利用水平。抢抓西部生态新城建设机遇,重点围绕首期开发区域,全力推进白藤、白蕉、尖峰南三大组团开发,加快19条道路工程以及市政管线、防洪排涝和生态环保等基础设施建设。加强与华发集团合作,全面完成景观规划设计,加快东堤和西堤道路、重要节点景观、总部大厦、市民公园、展览中心等项目建设,推进黄杨河“一河两岸”大规划、大建设、大提升。 

  推进产城一体。围绕产业园区建设新城、新区和新镇,统筹安排新型社区、交通设施、公共设施、市政设施等开发建设,提高产业和人口集聚能力。创新园区投资建设运营机制,全力推进富山产业新城建设,高水平谋划产业发展,高质量做好总体战略发展规划,大力推进雷蛛片区土地平整、三村片区道路升级改造、供水供电等工程,构建产城共赢的新格局。完善新青科技工业园生活设施、商业配套、居住社区等,加快推进禾益中路、桥湖路、虹桥四路、水郡三路等工程,增强要素集聚和公共服务功能。扎实做好“三清”工作,培育发展高新技术产业和高端服务业。抓好斗门生态农业园系列规划,加快莲洲大沙、光明片区建设,力促项目招商落地、园区设施建设、产城融合发展取得突破。 

  推进城镇化建设。编制实施全区新型城镇化规划,优化城镇化布局,提升城镇建设水平。健全新型城镇化发展体制机制,发展有历史记忆、地域特色、山水风貌的美丽城镇。突出岭南文化特色,加快把斗门镇、莲洲镇分别打造成全省宜居城乡示范镇和生态文明风貌特色镇。推进城市更新改造,启动老旧小区综合整治和改造提升试点工作,提升旧小区居住环境。推广节能产品和清洁能源在建筑中的应用,鼓励建设节能、智能的生态居住小区。 

  推进新农村建设创建。加强村居发展规划,实现镇村规划全覆盖。以产业为核心,谋划农业产业化经营,着力发展农村经济、增加农民收入。以环境提升为前提,统筹推进农村环境综合整治,提升农村垃圾污水处理能力,全面促进村居净化、绿化、美化、亮化。以公共服务为基础,统筹推进城乡基本公共服务均等化,促进文化、体育、交通等基础设施向农村延伸,加快北部四小联围海堤、鹤洲北海堤、乾务联围海堤、白蕉联围排涝泵站等重点工程建设。 

  推进生态文明建设。坚守生态底线,保护好青山绿水,实现美丽与发展共赢。大力创建国家生态区和全国文明城市,打赢“双创”硬仗。坚持把生态文明建设放在更加突出位置,实施天更蓝、水更清、城更美、环境更安全四大工程,促进绿色发展、循环发展、低碳发展。制定完善生态文明建设考核评价体系,认真落实生态环境保护属地管理原则,实行最严格的源头保护和损害赔偿责任追究制度。继续实施美丽斗门行动计划和美化绿化三年行动方案,广泛动员社会力量共同美化绿化家园,推动美化绿化再提速。实施森林进城围城、乡村绿化美化等工程,建设碳汇造林、生态景观林带13000亩,积极打造“绿色银行”。加快推进山体整治复绿,坚决遏制偷挖山泥等违法行为,保护好生态资源。落实节能减排目标责任制,加快减排重点工程建设。推进城镇污水(污泥)处理和配套管网等基础设施规划建设,加大河涌水系截污保洁和水生态修复整治力度,抓好黄杨山垃圾填埋场封场、垃圾中转站建设。加快构建慢行交通系统,优化交通组织,科学精细管控道路,缓解交通拥堵问题。健全执法长效机制,确保“两违”零增长。探索建立农贸市场管理的长效机制,巩固和深化农贸市场的综合整治成果。健全市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化等城市管理机制,加快“数字城管”建设,整治“六乱一占”,提升城市文明程度和市民文明素质。 

  (三)加快民生事业发展,全力打造幸福斗门。 

  坚持民生为本、务实为民,加强资源统筹,加快发展社会事业,大力完善保障体系,不断提高群众幸福指数。 

  大力办好民生实事。今年要着力办好人民群众关心关注的十件民生实事:一是建设区侨立中医院综合楼。二是建成第二批4所镇中心幼儿园。三是加快推进黄杨河“一河两岸”改造提升。四是新增10个区级新农村建设示范村建设。五是新建10个街心公园。六是建成40个农村村居文化中心和白蕉镇省特级文化站。七是推进中兴路改造提升。八是加快推进区展览中心建设。九是新建10个村居污水处理站。十是建成区特殊教育学校。 

  大力发展教育文化卫生。积极开展省推进教育现代化先进区创建工作,加快公办学校、幼儿园标准化规划建设。深入实施素质教育,推动“强师工程”,促进特色品牌教育发展。大力实施文艺精品工程,积极开展群众性的文体活动,打造城市活动品牌,举办市民文化节。大力完善基层文体设施,推进富山工业园文化中心等建设。加强历史文化资源保护利用,开展历史文化名镇名村创建工作。加快南方影视等一批文化产业项目建设,支持小微文化企业发展,构建文化产业集聚发展新格局。完善卫生基础设施,推进井岸镇卫生院新建、斗门镇中心卫生院改扩建等工程。大力引进医疗卫生专业人才,广泛开展健康教育,积极做好疾病预防控制等公共卫生工作,提高群众健康素质。 

  大力加强社会保障等各项事业。统筹推进城乡社会保障体系建设,实施统一的城乡居民社会养老保险制度,扩大城乡居民养老和医疗保险覆盖面。健全养老服务体系,完善养老福利,推广居家养老服务。积极开发就业岗位,推进公共服务平台和人才就业培训基地建设,举办首届技能大赛,评选表彰一批就业和创业明星。健全计划生育利益导向机制,推动幸福家庭公共服务体系建设。加快白藤街道社会福利中心建设,实施村级“幸福院”工程。建立健全以公租房为主的新型住房保障体系,规范保障性住房分配和管理。继续抓好双拥共建、民族宗教等工作,充分发挥工青妇等团体作用,共同推进社会各项事业不断进步。 

  大力构建平安和谐斗门。改进社会治理方式,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。积极落实安全生产“一岗双责”, 完善“一体系三平台”隐患排查治理体系和突发事件应急预案体系,严格事故责任追究,坚决遏制重特大事故发生。深入推进“六五”普法宣传,加强人民调解,大力推进律师公益法律服务进村居活动。深入推进平安斗门建设,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。改革涉法涉诉信访工作,完善突发事件应急处置机制,提升司法行政服务能力,加强社区矫正和安置帮教工作。全面落实创新农村社会管理系列措施,加强农村基层社会治理,完成村居“两委”换届选举。 

  (四)加快推动改革创新,全力打造活力斗门。 

  坚持在改革创新中突出红利,加强政府效能建设,提升政府服务水平,营造廉洁高效的政务环境。 

  深化财政金融体制改革。理顺区、镇两级财政分配关系,建立共促发展、共享成果和事权清晰、责任明确的财政管理新机制。充分发挥财政资金使用效益,完善转移支付体系,逐步实现财政预算规范化、公开化、透明化。建立重点税源企业迁移和企业总分机构税收利益分配机制。推进投融资体制改革,建立政府债务管理及风险预警制度,通过土地一级开发、BT等模式,吸纳更多国有和社会资本大力投入我区建设。 

  深化国资国企体制改革。激发国有企业活力,设立国有企业改革发展创新基金,分类推进国有企业改革创新,推动竞争性国有企业产权多元化。推进政府经营性国有资产集中统一监管,提升国有资产配置效率。完善企业法人治理结构,建立市场化选聘职业经理人制度,完善国有企业管理人员激励约束机制。 

  深化社会治理体制改革。健全重大决策社会稳定风险评估机制,推行政府购买社会服务,完善政府购买服务项目年度目录。探索整合镇街、村居综治信访维稳中心(站)等资源,创新社区管理与服务模式,建立跨部门的综合性社区服务机制。深化社会组织登记管理体制改革,加快构建枢纽型社会组织,大力培育发展行业协会、科技信息、公益慈善、服务异地务工人员等社会组织。加快社工人才队伍建设,支持和发展志愿服务组织,引导和利用社会力量参与社会治理。 

  深化行政管理体制改革。推进行政审批制度改革,重点对项目备案、规划选址、用地预审、环境影响评价等关键环节简化报批手续;对不涉及公共利益的企业投资事项,政府不再审批。完善大督查督办机制,拓宽行政效能电子监察领域。完善网上办事大厅建设,构建区镇村三级服务网络。推进行政执法体制改革,整合执法主体,集中执法权,开展综合执法,建立权责统一、权威高效的行政执法体制机制。强化依法行政考评工作,加快推进法治政府建设。健全决策机制和程序,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和公开听证制度。认真落实人大及其常委会各项决议决定,主动接受民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议,进一步提高议案、建议和提案办理质量。加强勤政廉政建设,完善重点领域、重点部门岗位设置、权力监督机制,强化审计监督。细化政务公开工作,公开行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等信息。严控“三公”经费支出,坚决制止奢侈浪费。坚持铁面执纪,铁腕问责,提升干部职工精神状态,建设作风优良的干部队伍,打造人民满意的服务型政府。 

  深化农村综合改革。推进农村集体经济社区型股份合作制改革,探索农村集体建设用地流转,推进农村集体土地、建设用地、宅基地流转交易中心平台建设。充分发挥农村合作社作用,探索推进农民承包权、经营权入股、抵押、担保,参与市场公开交易。完善农村金融信用体系,积极探索农业金融、保险改革创新。加快构建新型农业经营体系,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。建立完善农村集体产权管理服务交易平台,加强农村集体“三资”管理。 

  深化科技教育文化卫生等体制改革。推进科技体制改革,鼓励龙头企业牵头组建各类创新载体,开展重大产业共性技术和关键技术的研究开发与应用示范。深化政产学研合作,支持企业和高校、科研机构建立产学研创新联盟、产学研示范基地和开展项目合作。促进科技金融融合,支持孵化器、加速器、研发中心、检测中心及培育中心等服务机构的培育发展。推进教育综合改革,继续完善教师职称评聘工作,制定校长教师交流轮岗办法,健全中小学内部治理结构。改革教育教学质量评价制度,委托社会组织开展教育评估监测。推进文化体制改革,集中党组织、工青妇、司法等文化资源,加快镇街、园区综合性文化服务中心建设,鼓励社会资本参与公共文化体系建设。深化医药卫生体制改革,加快区级公立医疗机构改革,深化镇街医疗卫生机构改革,建立健全重大医疗保险和救助机制。加强区级卫生监督机构、镇街卫生院、农村和社区卫生服务中心建设,鼓励民营医疗机构发展,提升整体医疗服务质量和水平。深化医药分开改革,推进医疗服务价格调整,切实减少市民就医费用。深化食品药品监管体制改革,整合食品药品监管职能和机构,构建区、镇、村三级监管网络,确保食品药品监管取得实效。 

  各位代表!实干兴区,五年再造新斗门的目标任务催人奋进。让我们在区委的坚强领导下,以干事创业的激情共绘美好蓝图,勇于改革,敢于担当,真抓实干,为创建科学发展示范区而努力奋斗! 

  

  

  名 词 注 释 

  

  1.五年再造新斗门:是2013年5月16日市委市政府召开斗门区建设发展现场会时提出的目标。 

  2.“高端产业”产业:是指高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济和生态农业。 

  3.城镇登记失业率:是指城镇登记失业人数与城镇就业人数和登记失业人数之和的比率。 

  4.“一体系三平台”隐患排查治理体系:是指通过建立企业基础信息平台、安全隐患排查治理平台和安全生产责任制量化绩效考核平台,运用网络化动态监管手段,实现全面准确掌握全市安全生产态势,落实企业主体责任,充分发挥安全生产综合监管、属地管理和行业监管的作用,体现社会管理精细化的安全监管新模式。 

  5.农村集体“三资”:是指农村集体资金、资产、资源。 

  6.网上办事大厅:是指由省委、省政府主导建设,省、市、区三级连通的网上综合政务服务平台,具有政务信息网上公开、企业投资网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察等功能。 

  7.“三公”经费:指因公出国(境)经费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。 

  8.“菜篮子”工程:为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾,农业部提出了建设“菜篮子工程”,即政府投入一定数量的资金,扶持建立蔬菜、畜禽和水产种养殖基地以及良种繁育基地,稳定农产品供应,平抑农产品价格,保障市民能够购买到新鲜的菜、肉、蛋、奶和水产品。 

  9.负面清单:是指除限制外商投资领域外,外商投资项目和设立外商投资企业享有国民待遇。 

  10.“数字城管”:是指“数字化城市管理”,即用信息化手段和移动通信技术手段处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息,促进城市管理现代化和信息化。 

  11.“一岗双责”:本文是指各级各部门党政领导干部既要履行岗位业务工作职责,又要履行安全生产工作职责。 

  12.“六五”普法:是全国法制宣传普及工作第六个五年规划的简称。1986年,党中央开始在全国开展普法工作,每五年一个周期,“六五”普法自2011年开始实施。

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